要點提示：
1.采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。如在采購文件中將特定金額的合同業(yè)績作為投標人的資格條件。
2.采購文件編制由采購人和代理機構(gòu)共同完成，違法行為的法律責任由雙方共同承擔。
【案情概述】
20××年3月28日，Z招標公司接受采購人委托，就該單位“物業(yè)消防運行服務項目”組織公開招標工作。自4月4日發(fā)布招標公告開始，招標過程歷經(jīng)了發(fā)售招標文件、開標和評標，期間共有6家投標人參與投標活動，經(jīng)評審B公司綜合得分最高，被推薦為第一中標候選人。采購人確認評標結(jié)果后，Z招標公司發(fā)布了中標公告。隨后，投標人F公司向財政部門提出舉報，稱：招標公告供應商的資質(zhì)條件中，設置了“自20××年至20××年三年內(nèi)須具有1個（含）以上，合同金額在200萬元（含）以上物業(yè)管理服務”的業(yè)績條件，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。
【調(diào)查情況】
本案爭議的焦點是，采購文件將特定金額的合同業(yè)績作為供應商的資格條件是否構(gòu)成以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。因此，財政部門依法調(diào)取了本項目的招標公告、招標文件、投標文件等相關(guān)材料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Z招標公司于4月4日在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標公告，該公告第11條第5款對供應商資格設置了“自20××年至20××年三年內(nèi)須具有1個（含）以上合同金額在200萬元（含）以上物業(yè)管理服務業(yè)績”的規(guī)定。
在調(diào)查取證階段，采購人和Z招標公司答復稱：本項目的業(yè)績要求是從項目的專業(yè)特點和實際需要出發(fā)做出的規(guī)定；同時，其所要求的合同業(yè)績金額低于本項目的招標預算金額，不屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
【問題分析與處理情況】
本案反映了政府采購活動中出現(xiàn)的幾個相關(guān)問題：
一是采購文件將特定金額的合同業(yè)績作為投標人資格條件是否合法合規(guī)的問題。本案中，招標公告對供應商200萬元合同業(yè)績的資格條件要求不具有合理性：其一，采購方對200萬元合同業(yè)績的限定無法提供合法有效的依據(jù)，雖然200萬元的要求低于項目的預算金額，但該限定與項目本身的預算金額并無直接關(guān)聯(lián)性，采購方提出的該合同業(yè)績金額限定低于項目招標預算金額的說法無法證明該200萬元合同業(yè)績要求的合理性；其二，采購人和代理機構(gòu)有多種方式可以實現(xiàn)對供應商履約能力的考核，將特定金額的合同業(yè)績設定成資格條件并非是唯一不可替代的方式，而這種方式會構(gòu)成“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”，違反《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定；其三，“合同金額”的限定雖然不是直接對企業(yè)規(guī)模的限定，但由于合同金額與營業(yè)收入直接相關(guān)，實質(zhì)是對中小企業(yè)營業(yè)收入的限制，構(gòu)成對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
二是采購文件編制中違法行為的法律責任問題。在政府采購活動中，雖然采購人委托了代理機構(gòu)從事政府采購代理活動，但招標文件的編制是由采購人和代理機構(gòu)共同完成的，且最終需經(jīng)采購人書面確認。所以，采購人和代理機構(gòu)須對采購文件編制中的違法行為共同承擔責任。
因此，財政部門認為:該項目招標文件將供應商具有特定金額的合同業(yè)績作為資格條件，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”，以及《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第三條“任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定。
綜上，財政部門做出處理決定如下：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條、第七十一條，以及《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條第一款第（二）項的規(guī)定，決定該項目中標無效，責令采購單位重新開展采購活動，并對采購人和Z招標公司作出警告的行政處罰。